【新闻】张华建主任在全省农业系统三夏工作视频会议上的讲话疆菊属

发布时间：2020-10-19 03:16:10 阅读：次来源：萤石厂家

张华建主任在全省农业系统三夏工作视频会议上的讲话

一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感

今年以来，全省各地认真贯彻落实省委、省政府关于“三农”工作的部署，强化指导服务和政策落实，全省农业生产形势总体较好，农村改革稳步有序推进。

小麦长势好于往年。今年全省小麦面积比上年增加35.7万亩，达到3685万亩。由于秋种基础较好，各项田管措施到位，加上墒情、气温条件相对有利，小麦一、二类苗达到93.5%，长势是近年来最好的一年，丰收在望。春播进展顺利。全省春播种植意向面积2214.5万亩，保持基本稳定。截至5月12日，全省已完成春播面积1860万亩，占安排面积的84%。畜牧业生产总体稳定。一季度，全省主要肉类总产92.7万吨，同比下降0.1%；生猪存栏1564.4万头，增长3.7%，出栏775.7万头，增长1.1%；家禽存栏1.82亿只，出栏1.35亿只，分别下降4%和1.4%。农业产业化经营稳步推进。一季度全省农产品加工产值1864.6亿元，同比增长12.7%。农民收入持续增长。一季度农民现金收入2961.6元，同比增长12.2%。水产、蔬菜、茶叶、蚕桑等其他农产品生产平稳发展。

农村改革稳步有序推进。一是农村土地承包经营权确权登记颁证试点全面展开。我省是全国三个整省推进的试点单位，省委省政府高度重视，分别专题研究部署。省委成立了专项领导小组，先后下发文件部署，召开会议推动，开展试点培训，加强试点工作调度。省委、省政府领导分别深入20个试点县实地调研指导。20个试点县（区）健全了领导组织、制定了试点工作方案、落实了工作经费，各试点县（区）宣传发动、人员培训、调查摸底工作已告一段落，正进入农户申请、问题梳理及破解、宗地图测绘阶段。在20个试点县之外的各县（市、区）正各选一个乡镇进行同步试点。二是新型农业经营主体培育加快。省政府先后召开农民合作社和家庭农场专题会议、全省农业产业化工作现场会，推动落实扶持新型经营主体政策措施。截至3月底，全省农民专业合作社43992个，较上年底增加2191个；规模以上农产品加工企业5277家，比上年底新增335家；注册登记的家庭农场9700家，新增2395家。正在研究制定合作社联合社登记管理办法、现代农业产业联合体试行办法、新型职业农民培育方案。三是社会化服务组织进一步壮大。在指导面上发展的同时，重点推进6个农业生产全程社会化服务试点县（区）工作。加强公益性服务能力建设，突出培育经营性服务主体，截至3月底，全省农机专业服务组织7800个、病虫害统防统治组织9157个、工厂化育秧专业服务组织712个，分别较上年底增加151个、412个、200个。四是农村土地流转稳中有进。以规范有序流转为重点，各地加强工作指导，加大政策引导。全省已有13个市政府出台具体政策措施，88%的县（市、区）建立仲裁委员会、90%以上的乡镇设立土地流转服务中心。截至3月底，全省土地流转面积2931.13万亩，其中耕地2085.27万亩，比去年底增加72.9万亩，占全省耕地总面积33.2%。五是农村集体产权制度改革试点进一步深入。在继续深化黄山等4市试点基础上，在其余12个市各选若干村进行扩大试点，力争今年改革试点村达到100个以上。六是农村改革试验区工作扎实推进。印发了《2014年省农委农村改革试验区工作要点》。推动宿州市、龙亢农场充实改革试验内容，拓宽试验领域，破解农村改革发展难题。宿州市农村改革试验区选择21户家庭农场开展直管直贷试点，已发放贷款1056万元；开展家庭农场粮食生产政策性保险提标试点和设施蔬菜种植保险试点，试点规模分别为17.3万亩、800亩。

总体上看，今年粮食最低收购价提高、惠农政策强化、生产资料价格下降、灾害性天气较少、在地作物长势好，一季度全省农村发展改革工作开局良好。但也存在一些突出问题和不利因素。一是小麦抽穗扬花期与阴雨天气吻合，导致小麦赤霉病在沿淮以南大发生，皖北偏重发生。虽然防治工作动手早，防治覆盖面扩大，但在一些防治方法不对路、外出农户漏防地方，赤霉病仍会造成一定损失。二是当前离小麦收获还有半个月左右的时间，还存在后期倒伏、蚜虫危害、干热风、收获期烂场雨等不确定因素。三是受市场和H7N9影响，生猪、家禽价格持续下降，对生产效益和产业发展造成冲击。全省生猪价格自去年12月中旬以来到目前已持续下降4个多月，猪粮比价已跌破4.5:1，出栏一头生猪亏损200元以上。受人感染H7N9禽流感事件影响，家禽外销受阻，价格下跌20%左右。目前家禽价格和销量有所回升，但对产业冲击和滞后影响已经形成。生猪虽然启动收储，但其调控效果目前还不明显。此外，动物疫病防控形势依然严峻。四是受经济下行压力影响，农产品加工值增幅同比下降3.2个百分点；农民现金收入增幅同比下降2.1个百分点，由上年高于全国2.1个百分点到今年低于全国0.1个百分点。

对以上问题，各地要高度重视，认真研究，积极化解。从全局上看，农业稳定发展的基本格局在持续，农村改革释放的活力在增加，只要我们落实好各项措施，实现阶段性及全年目标大有希望，对此要充满信心。

二、突出重点，扎实做好当前各项工作

今年全年农业工作已在年初的全省会议上进行了系统安排。请各地和委属各单位结合贯彻省委省政府三农工作部署，全面推进，抓好落实。这里就有关重点工作强调如下：

（一）持续抓好后期工作，努力夺取夏粮丰产丰收。

一是要抓紧搞好小麦高产攻关核心示范区和高产创建万亩示范片的测产验收。开展小麦千斤县（市）创建的地方，要会同调查、统计部门，联合制定测产方案，实化测产程序，确保测产验收工作的准确性和权威性。

二是要开展田间考察。当前要加强赤霉病实际防控效果和实际危害情况的定点监测。各级种子、植保、土肥、农技系统要抓紧搞好品种对比、病虫防控、测土配方施肥、科学播种尤其是良种补贴效果的田间考察和综合评估，组织好小麦良种繁殖田的考察和评估，为秋种用种打好基础。

三是各地要组织现场观摩培训，发挥好高产创建片和核心示范区，品种展示区、技术试验田的培训功能，扎实搞好技术宣传和培训工作。

四是要搞好生产和攻关活动总结。各地要系统分析产量构成要素、技术措施作用、天气条件影响、政策落实效果、规模经营效益、指导服务效果等，认真总结经验，找准薄弱环节，研究提出今年秋种的思路和措施。

五是要及早做好小麦良种补贴前期工作。省政府（皖政办秘[2014]48号）印发的今年粮食生产三大行动实施方案中已对小麦良种补贴统一采购工作提出明确要求，各级农业部门要从小麦生产发展和农民意愿大局出发，强化责任担当，系统总结经验，针对薄弱环节和可能出现的风险点，采取更加扎实措施防范，严把程序，严守纪律，严格监管，确保今年小麦良种补贴项目统一采购工作稳妥、规范、有序推进，取得新的更大成效。

（二）以秸秆还田和综合利用为着力点，统筹推进机收工作。

去年省委办公厅22号文件、今年省府办公厅75号文件及省政府最近召开的电视电话会议对秸秆禁烧和综合利用先后作出重大部署，出台的政策扶持，资金奖补、调控力度空前，体现了省委省政府对秸秆禁烧和综合利用的鲜明态度和坚强决心，这也是秸秆利用和农业部门工作的重大机遇。各级农业部门一定要高度重视，主动作为，周密谋划，精心操作，切实抓实抓好。

一是各市农委、农机部门要尽快制定秸秆利用奖补方案，当好政府参谋。方案要明确奖补什么？奖补多少？奖补给谁？尤其是小麦收获在即，方案务必抓紧制定，报经市政府同意后抓紧操作，不误农时。

二是各地农机部门要抓紧制定并及时发布机械收获、留茬、还田作业标准。按文件规定落实好收获机械准入制度。

三是要落实好秸秆还田和综合利用机械及设备纳入购机补贴措施。

四是要加强秸秆还田和综合利用技术指导。

五是要加强秸秆还田和综合利用动态信息报送，配合有关部门搞好目标考核。

（三）以高产创建和攻关活动为抓手，扎实搞好夏种夏管。

第一，要着力提升示范区建设水平。省政府办公厅文件对今年的粮食生产三大行动核心示范区建设任务进行了分解，承担示范创建任务的县，要及早把任务落实到乡村和田块，责任落实到人头。各地核心示范区落实情况请于7月30日前报省农委种植业局备案。省农委将适时组织考核检查，并作为明年安排粮食生产发展资金的重要依据。各类示范片要定期调换，切实发挥好辐射带动作用。要强化创建机制，积极推行以种粮大户、家庭农场和种植合作社等为创建主体，社会化服务组织和农业产业化龙头企业参与的示范区运行机制。要提炼成果模式，发挥好农技人员的骨干作用。要按照“五有”“五统一”要求，建设好1500万亩水稻产业提升行动核心示范区和600万亩玉米振兴计划核心示范区和705个高产创建万亩示范片，以整建制高产创建活动为抓手，支持主产区创建玉米千斤县，推进万亩吨粮田示范县建设，打造高产创建的“升级版”。

第二，要积极推进农机农艺一体化技术集成模式攻关试点。根据省委一号文件要求和农业部粮食增产模式攻关部署，今年起，开展农机农艺一体化技术集成模式试点，主要是围绕江淮单季稻、沿江双季稻、淮北旱茬麦、沿淮稻茬麦、沿淮淮北玉米等类型，集成组装5套农机农艺一体化增产技术模式，选择定远、庐江、太和、临泉和涡阳等县开展试点。各试点县要加强领导，制定方案，整合力量，加大推进力度，务求取得实效。模式攻关要成为技术配套的先行区，关键技术试验的突破区，后继技术的储备区，破解技术难题的探索区。要加强技术力量整合，省现代农业产业技术体系与省粮食生产三大行动技术指导组要融为一体，着眼于生产发展需要，切实搞好技术研发与推广服务。

第三，现代农业示范区要在全面推进各项工作的同时，重点在科技创新、要素优化配置、经营机制创新、深化农村改革上发挥好示范引领导作用。

第四，要以玉米机械化播种和水稻工厂化育秧为重点，加强水稻机插秧技术配套、机型配套和育秧模式等试验探索，加快玉米复合作业一体化大型播种机推广，进一步扩大玉米机播和水稻机栽覆盖面。

（四）加快生猪定点屠宰监管职能承接。去年7月和12月省委省政府确定生猪定点屠宰监管职能由商务部门划入省市县农业部门，并提出了进度要求。各级农业部门积极行动，主动对接，沟通衔接，职能移交工作有序推进。目前，已有8个市、20个县（市、区）以政府名义发文确定职能划转，合肥市、六安市及广德县已完成交接。但是，从全省来看，完成交接的任务仍然很重。当前，各地农业部门要在抓好职能交接的同时，切实承担和履行好监管职责，重点衔接落实好行政审批、重点工作开展（比如病死畜禽无害化处理等）、执法监管等主要环节，防止监管脱节和出现空档。要会商编制管理部门抓紧确认职能承接具体机构、编制等具体工作，当好政府参谋。

（五）加快推进解决渔民生产生活困难政策落实。去年5月省政府出台文件，形成“1 6”政策框架体系。今年4月张宝顺书记作出重要批示。4月下旬省委常委会和省政府专题会专门研究。5月上旬省政府召开电视电话会强化部署。去年以来，各地农业部门在前期调研、研究政策、出台文件、推动问题解决等方面做了大量工作和应有努力。当前，政策涉及的部门职责和工作分工已十分明确，各级农业部门要从渔民这个全局上，继续配合有关部门落实好“1 6”政策，及时把握动态信息，加强沟通交流。同时，要立足部门职责，加强渔民转产就业技术培训，加大对渔港建设指导。

（六）扎实推进土地确权等农村各项改革。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作正有序推进，20个试点县要集中精力，加大工作推进力度。各市要指导非试点县（市、区）选择一个乡镇或一个村同步开展试点。省政府将于6月份召开土地确权工作会议，请委经管处认真做好筹备工作。

在搞好确权的同时，统筹推进新型农业经营主体培育、土地规范流转、农业社会化服务、农村集体产权制度改革，新型职业农民培育，办好两个改革试验区、农村产权交易平台建设试点等各项农村改革工作，配合有关部门搞好农村合作金融改革。

今年4月28日省委办公厅20号文件印发了今年改革工作要点及分工方案。请综合处牵头制定我委要点和实施方案，报审后组织推动并印发各地。

三、改进作风，切实提升服务水平

当前，正值市、县深入开展党的群众路线教育实践活动关键时期，各级农业部门要切实转变作风，以良好的精神状态，积极践行“三严三实”，认真履行职责，强化责任担当，不断提高农业农村工作的指导和服务水平。

第一，要加强工作研究，把从事的工作谋实谋透弄明白。对中央和省三农文件、会议部署、涉农工作安排，要深入学习，把握精神和要点。不能一知半解，断章取义，甚至以片面理解代替政策规定。

第二，要把工作推进的思路理清。对已经部署的各项工作，如何推动，从哪些方面落实，时间节点如何把握等，要系统梳理，形成方案，善始善终，有头有尾。

第三，要持续推进进村入户服务。各级农业部门要把进村入户到田服务作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，强化农技人员进村入户服务的统筹、统配和统管，进一步明确服务标准、服务范围、服务时间、服务质量、服务效果，严格责任制和绩效管理。要加大面向农户的技术培训力度，提升培训针对性和实效性。要以农民满意农技员评选活动为载体，层层开展农民满意农技员创建活动，激发广大农技人员的工作热情，营造农业系统“创先争优”的良好氛围。

第四，要抓好农情监测等基础性工作。这是判断形势、指导工作、服务农民的基础的、不可缺少的重要环节，要加大力度。要结合农业物联网建设，以苗情、墒情、病虫情、灾情以及市场行情等监测为重点，全面提升重要农情监测的时效性、准确性。同时，要切实发挥好已建的各级农产品质量检测中心的作用，要建章立制，强化设施管护、骨干队伍建设，构建责任机制，加强工作管理。对存在的问题要及时研究，提出对策和建议。

第五，要切实履行好农产品质量安全监管职责。农业部门承担着食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场，生产加工企业前的质量安全监管和农业投入品质量及使用监管职责，责任重大。各地一定要加强例行监测、市场抽检、行政执法、部门联动，把监管职责落到实处。

第六，要强化作风建设。要按照习近平总书记“三严三实”的要求，站稳农民群众立场，牢固树立群众观点，自觉践行党的群众路线，在工作决策、行政审批和执法、项目安排、政策补贴等各项工作过程中切实体现三严要求，不能心存杂念。要从具体事项入手，发扬钉钉子精神，真抓实干，干一件，成一件，积小胜为大胜。

（来源：省农委种植业局作者：省农委主任张华建）

（ 2014年5月12日）