【资讯】收入分配改革到了做决断的时候

收入分配改革到了做决断的时候

“收入分配改革已经到了做决断的时候。”这是全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林，在今年两会上表述的观点，引起了众多代表委员的认同和响应。　　缩小收入差距迫在眉睫　　国务院发展研究中心原副主任、全国政协常务委员孙晓郁就表示，我国目前已经从收入比较均等的国家变为收入差距较大和不平衡程度较高的国家。收入分配问题日益为社会各界所关注，而加快改革收入分配制度也就成为下一步改革发展所面临的亟需解决的重要课题。　　他指出，就目前而言，我国收入的不平衡主要体现在以下几个方面：　　首先，区域差距仍在拉大。这里有历史遗留，有自然环境和地理位置的原因，也有中西部地区为探索改革开放之路做了贡献的原因。有数据显示，2011年，四川省城镇居民人均可支配收入为17899元，而相比之下，东部发达省份的江苏省，2011年城镇居民人均可支配收入则达到26341元。　　其次，城乡差距还非常大。根据国家统计局的数据显示，2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.13？1.　　第三，不同行业收入的差距非常大。特别是像一些垄断性行业，如银行、电信、大型国企等，平均工资水平均高于其它行业，企业经营者的工资过高，与普通职工差距过大，挤占群众利益等，都是近年来社会上普遍关注的热点话题。　　除了收入差距的现象之外，全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮还认为，当前我国收入分配中，国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门，居民收入占比持续下降的情况同样应引起高度关注。　　他指出，统计数据显示，1992至2008年我国住户部门初次分配比重从66%下降到57%，再分配比重由68%下降到57%，呈双降趋势。“这固然有其历史客观性，符合阶段性改革初衷，但这样的趋势如持续下去，将加重利益分配结构失衡，产生较大负面影响。”　　市场机制与非市场机制混合效应　　对于中国社会收入不平等的根源探讨，学术界似乎一直乐于争论罪魁祸首到底是市场化还是非市场化。对此，中国社会科学院社会学研究所副所长陈光金认为，并不能把现阶段中国收入不平等问题的成因完全地归结于其中某一类机制以致排除另一类机制的影响，只是期望在其中识别出起主要作用的机制。　　他指出，决定收入分配的所谓市场化机制，可以这样来理解其基本含义：一个社会中参与收入分配的人们依靠自身的能力、努力和要素投入获取收入的过程。当然，在这种情况下，收入分配(不)平等程度的变化，往往还反映着市场体制下经济增长和经济结构调整过程的影响。反之，如果人们的收入获得所依凭的不是这样一种机制，那就是依凭所谓非市场化机制了。而组成非市场化机制的因素很多，也很复杂。在当代社会，其大致包括诸如税收和再分配、权力、行业垄断、特定社会结构(尤其是附着于某种具有强制性和歧视性的制度安排的社会结构)，以及规范各种社会集团之间利益博弈的特定制度安排等因素。　　按照这样的理解，如果简单认定两类机制中的任何一类机制整体上具有扩大或缩小收入不平等的作用，要冒很大的误读现实的风险，因为每一类机制所包含的各种因素中，都会有一些因素倾向于扩大不平等，一些因素倾向于缩小不平等，还有一些因素的作用则不确定，取决于其他条件的影响及其性质，因而需要根据经验材料加以具体研究。　　调节居民收入分配的对策　　对解决这种收入差距，温家宝总理在今年两会上做的《政府工作报告》中提出，要加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。　　而众多专家学者也纷纷给出了自己的意见和建议。像在中央党校第47期省部级“民生与社会建设”的研讨中，专家们就提出几点建议：　　首先，要在观念上坚持按劳分配为主的原则。在这一主体性原则中，当前需要注意的是简单劳动和以管理、技术为代表的复杂劳动之间的分配关系。受到全球化、产业结构、高级管理人员市场竞争以及技术进步等多种因素的共同作用，管理、技术因素分配份额在劳动份额中的比例上升，而普通劳动所占份额下降。在这方面，补偿性工资就有着重要的意义。　　其次，建立健全以工资为主体的收入形成机制。目前我国多种薪酬制度并存的局面一定程度上造成了工资制度的名存实亡。因此作为解决问题的开端，至少应该在国企以及事业单位内部确立以工资为主的收入形成机制。在这一薪酬收入机制建立之前，收入分配和监督的重点在于有收费权利的政府机构和大型垄断企业。对前者需严防其将利用行政权力收取的费用转化为奖金内部分配，对于后者，则需控制、压低其奖金分配在利润中的比重。　　第三，在城市化和工业化过程中要增加农村居民收入。就当前的状况而言，首先要解决城市化和工业化过程中农村居民土地使用权补偿问题，农用地转建设用地基础上的土地财政收益，每年高达万亿之多，但是农村居民从中获益不多。倘若农民很少或者不能从中获益，则城乡差距还会扩大。其次是农产品价格问题。设法提高农产品价格和增加种植业补贴的范围和力度是两个有效手段。

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